Про одну громаду – експерти

Новотроїцький район останнім часом часто з’являється на сторінках всеукраїнських друкованих та інтернет-видань. Причина – перебіг реформи децентралізації на Херсонщині і в нашому районі зокрема. Гадаємо, усім цікаво, що з цього приводу думають експерти.

Невдалий варіант ОТГ

Інтернет-портал «Центр журналістських розслідувань» - некомерційна громадська організація, учасник Глобальної мережі журналістів-розслідувачів, впродовж кількох днів тричі писав про майбутню долю нашого району. 

У статті «Новотроїцький район Херсонщини може бути «розірваний» через вибір невдалого варіанта створення ОТГ» наводяться думки одного з провідних українських експертів з питань реформи місцевого самоврядування і децентралізації влади, якого неофіційно називають «батьком децентралізації», - Юрія ГАНУЩАКА.

Він стверджує: об'єднання всього Новотроїцького району в одну ОТГ може мати вкрай негативні наслідки з точки зору керованості територією і соціально-економічної ситуації на ній. За його словами, при розробці остаточної редакції Перспективного плану формування територіальних громад Херсонської області в частині, що стосується Новотроїцького району, враховувалися не об'єктивні фактори, а інтереси землевласників, які лобіював народний депутат по виборчому округу №185 Володимир Іванов. «Наскільки мені відомо, розглядалися два варіанти: створення чотирьох громад і схема «один район – одна громада». І найбільше у доцільності другого варіанту переконував Іванов», - сказав Юрій Ганущак. На його думку, такий варіант – не вдалий: «Якщо для Генічеського району в силу його стратегічної важливості для України і специфіки місцевої економіки варіант «один район – одна громада» - можливий, то для Новотроїцького найоптимальніший варіант – створення чотирьох громад, так як на території району є населені пункти – їх потенційні економічні центри. При створенні в районі однієї громади ці населені пункти можуть стати внутрішніми джерелами протистояння, що в результаті «розірве» громаду, не дозволить їй бути повноцінним єдиним організмом». Юрій Ганущак повідмив, що в законі про адміністративно-територіальний устрій, який наразі розробляється, мають бути закладені механізми виправлення помилок і недоліків, допущених при розробці перспективних планів.

У цій же сатті згадується акція потесту жителів Новотроїцького, Сиваського, Чкалового і Громівки проти об’єднання району в одну громаду, що відбулася 12 травня («Трудова слава» писала про це). Центр журналістських розслідувань наводить коментар про цю акцію Віталія БЕЗГІНА, народного депутата, члена парламентського Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування: «Що стосується протестів, то, судячи з інформації, яку я отримую з Новотроїцького району, я роблю висновок, що місцеві жителі (саме жителі, а не сільські голови) підтримують варіант зі створенням в районі однієї громади. Члени нашого комітету планують в червні відвідати Херсонщину. І якщо ми побачимо іншу картину, будемо думати, як далі поступати. Але зараз, виходячи із того, що ми бачимо, жителі якраз за одну громаду».

Від редакції: абсолютно невідомо, яким чином пан Віталій Безгін довідався про думку жителів нашого району з приводу децентралізації, адже жодного дослідження чи опитування мешканців не проводилося. У зв’язку із цим цікаво, від кого саме він «отримує інформацію» з нашого району?

Абсолютно неприйнятно

Наступний матеріал названого Інтернет-порталу: «Це – катастрофа». Цього разу ситуацію оцінює головний експерт групи «Реформа місцевого самоврядування і децентралізація влади» Анатолій ТКАЧУК.

Він стверджує: жителям Генічеської, Новотроїцької, Нижньосірогозької і Верхньорогачицької ОТГ, у разі створення їх за принципом «один район – одна громада», доведеться зіткнутися із безліччю проблем. «При формуванні ОТГ принцип «один район – одна ОТГ» в деяких випадках можна застосовувати (якщо район – невеликий, і є можливість виділити тільки один адміністративний центр)», - каже експерт. Але він вважає максимально можливою для ОТГ площу не більше 300 квадратних кілометрів: «Тоді у людей не виникатиме проблем з доступом до адміністративних і соціальних послуг». Аалізуючи ситуацію на Херсонщині, Анатолій Ткачук зазначив: «Створювати ОТГ площею три тисячі квадратних кілометрів… - це катастрофа. Такі параметри абсолютно неприйнятні для однієї ОТГ (площа Новотроїцького району – 2,298 кв. км). ОТГ не може бути якою завгодно великою, так як в цьому випадку вона не відчуватиме себе одним цілим і приречена на «розбрід і хитання»: хто з ким і проти кого «дружить». Є велика ймовірність виникнення конкуренції між центрами впливу, і в підсумку – занепаду одного з цих центрів».

«Зробимо всіх» ще раз?

Під такою назвою 22 травня у всеукаїнській газеті «День» вийшла стаття журналіста Івана Антипенка, присвячена перспективному плану формування територій громад Херсонщини. Згадується в ній і наш район: «З початку реформи тут не утворено жодної ОТГ. Так сталося з низки причин: вплив місцевих еліт та позиція багатьох мешканців, які не хотіли змінювати усталені порядки, недостатня наполегливість тих, хто був готовий об’єднуватися, незацікавленість районної влади тощо. У результаті Кабмін вирішив: одна ОТГ з центром у Новотроїцькому. В такому форматі громада стає однією з найбільших ОТГ країни, а доступність послуг у ній – під великим питанням. Населені пункти Громівка, Чкалове, Сиваське і Новотроїцьке були готові стати центрами нових громад і вже мали економічні розрахунки, які засвідчували їхню спроможність. Однак їм не вдалося переконати інші населені пункти, котрі не хотіли «втратити район» (мабуть, автор мав на увазі не «населені пункти», а їхніх жителів і нинішніх очільників – ред.)

Журналіст Тарас БУЗАК, який тривалий час стежить за перебігом реформи на Херсонщині, коментує газеті «День»: «Якщо раніше «обслуговували забаганки» обласних рад, то сьогодні – народних депутатів. Сумно, але після затвердження Урядом нових планів ми побачили «совкове» «укрупнення колгоспів» та «ліквідацію неперспективних сіл». Утворення ОТГ за принципом «один район – одна громада», як у Новотроїцькому та Генічеському районах, - поза межами методики, логіки і здорового глузду, вони є неприродними за розмірами і за кількістю населення. Громади, в яких периферія має більше населення, аніж головна садиба, приречені на розпад».

Це ще не все?

Всеукраїнська асоціація громад вкрай занепокоєна тим, що у остаточних версіях перспективних планів (особливо, по Херсонській області!), є низка позицій, що виходять далеко за рамки вимог Методики і навіть суперечать ідеології та принципам реформи. 

Асоціація вважає, що перспективні плани сформовано з порушенням вимог Методики формування спроможних ОТГ, норм закону про добровільне об’єднання громад та принципів і цілей реформи й готує публічне звернення до керівництва держави, у якому вимагатиме від влади завершувати реформу з повним дотриманням її цілей, принципів та методології.

Директор з розвитку Всеукраїнської асоціації громад Ігор АБРАМ’ЮК:

«Перспективний план Херсонщини, затверджений Урядом, напевно, найгірший. Попри практично одностайну позицію експертів – маємо дві громади-райони площею 2300 кв.км (Новотроїцький) та 3000 кв.км (Генічеський)! Щодо чотирьох громад в Новотроїцькому – всі були одностайні! Однак рішення – інше, і це справжній шок. Визнаю: сподівався багато на що, але точно не на Новотроїцьку район-громаду. Бо цей формат – взагалі поза рамками того, що ми називаємо децентралізаційною реформою! Ну, що ж – готуємося до продовження дискусії, але вже на зовсім іншому рівні публічності й залученості громад, інтереси яких зневажено. Бо перспективний план – це ще не адмінтерустрій!».

Таке враження, що ще не все скінчилося…

Інформація з відкритих джерел